2018年国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出，要大力推进政府系统政务新媒体健康有序发展，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。在此背景下，政府职能部门纷纷进军新媒体阵地，开设官方账号或自建设移动客户端等，政务信息公开呈现出融合传播新气象。为全面、客观和系统地呈现湖北省直部门政务公开及融合传播发展现状，长江云大数据中心首次发布“2019年度湖北省直部门政务融合传播指数”。

按照省政府组成部门及省政府直接领导下主办各项专门业务的机构标准，本指数统计了2019年度湖北省34个省政府组织机构（不包括省政府办公厅、部门管理机构、政府派出机构）在官方网站、微博、微信、客户端、抖音、头条、百家号及各大新闻媒体等全网平台数据，构建起由3个一级指标（公开度、影响度、好感度）、9个二级指标、56个三级指标构成的总指标体系，以期对全省省直部门政务融合传播现状进行整体考察，为进一步提升政务融合传播力、舆论引导力和网上履职能力等提供相应的数据分析参考。

一、2019年度湖北省直部门政务融合传播指数榜单

在总榜排名中，得分最高的省直部门是湖北省公安厅，在满分1000分情况下获得681分，排名第一；湖北省卫生健康委员会以621分位居第二；湖北省统计局位列第三，得分588。总榜得分在500分以上的省直部门有7家，占比20.59%。

总榜由公开度、影响度、好感度三大一级指标构成，从政务信息公开及更新程度、信息传播范围及影响面、媒体报道及受众情感倾向等方面综合评价。从数据来看，好感度整体得分高于公开度与影响度，好感度平均分值530分，影响度平均分值最低。总榜得分最高的湖北省公安厅，整体表现突出，公开度和影响度均名列第一。

公开度分榜中位居榜首的是湖北省公安厅，得分789分，也是此榜单中唯一超过700分的省直部门；2018年底正式挂牌的湖北省卫生健康委员会和湖北省退役军人事务厅分列第二和第三，分别获得663和651分。该榜单中，得分在500分以上的省直部门有15家，占比为44.12%。

公开度由“信息公开基础建设程度”、“信息公开总量”、“信息公开更新程度”及“信息公开原创度”4个二级指标组成。其中，“信息公开更新程度”主要通过发文天数、发文频次等指标来进行考察，得分在500分以上的31家，占比高达91.18%，其中，湖北省应急管理厅得分高达985分，排名第一，湖北省市场监督管理局排名第二，得分881；“信息公开基础建设程度”主要考察传播平台建设情况，得分在500分以上的19家，占比55.88%；另外2个二级指标“信息公开总量”和“信息公开原创度”得分在500分以上的均不足5家。

影响度分榜中，得分最高的同样是湖北省公安厅，以679分位居第一；湖北省卫生健康委员会和湖北省应急管理厅分列第二和第三。排名前三的省直部门基本都是涉公共安全、生命健康以及食品药品安全等与百姓生活息息相关的民生领域。

相比其他两分榜，影响度榜单得分整体偏低，仅有3家省直部门得分在500分以上，占比8.82%。此榜单包含了两个二级指标，分别是“传播影响范围”和“传播影响效果”，由粉丝数、转发数、阅读数、评论数等指标综合评估得出。数据显示，“传播影响范围”得分在500分以上的仅8家，占比23.53%，湖北省公安厅和湖北省市场监督管理局分别位列第一和第二；“传播影响效果”得分在500分以上的仅1家，占比2.94%。

好感度分榜中，湖北省统计局以694分排名第一；湖北省广播电视局排名第二，得分654分；成立时间较短的湖北省退役军人事务厅和湖北省卫生健康委员会并列第三，得分均为643分。好感度得分超过500分的省直部门25个，占比达73.53%，均分值达530分，好感度因此成为三大分榜中500分以上数量最多的分榜。

好感度分榜由“美誉度”、“风险度”和“认可度”三个二级指标构成。其中“美誉度”考察媒体和网民的正面评价，该指标的分值普遍处于高分段，900分以上的省直部门10家，占比29.41%。“风险度”主要考察媒体和网民的负面评价，分值越高，代表其风险越低。在“风险度”排名中，湖北省政府研究室和湖北省科学技术厅并列第一，而湖北省应急管理厅、湖北省公安厅、湖北省市场监督管理局等突发事件多、舆情风险高的省直部门“风险度”得分则均低于500分。

二、2019年度湖北省直部门政务融合传播发展趋势及特点

长江云大数据中心通过对榜单数据进行多维度的深入对比分析，认为目前湖北省直部门政务融合传播呈现出如下趋势与特点：

1、总体呈现“橄榄型”结构，中低层偏多，缺少头部，上升空间很大。

通过总榜分数结构图得知，23家省直部门总榜得分集中在300分至500分的分值区间，占比达67.65%；处在500分至700分区间的7家，占比20.59%；处在300分以下的4家，占比11.76%；未出现700分以上的高分段。从总榜分数的整体分布情况来看，头部平台缺乏，融合传播整体能力上升空间较大。

2、政务传播呈现出行业间不均衡，民生成舆论关注焦点。

数据显示，与百姓生活相关的省直部门，多积极参与政务融合传播矩阵的建设，呈现出公开度和影响度排名相对前列的整体趋势，比如总榜排名前十的湖北省公安厅、湖北省应急管理厅、湖北省市场监督管理局等。与此同时，由于以上部门与老百姓的衣食住行密切相关，关注度更强，相对的其民意诉求和舆情风险点更多，因此在好感度排名上相对靠后。如总榜排名第一的湖北省公安厅，公开度及影响度优势显著，但在好感度方面排名居中，位于第15位。类似的还有湖北省应急管理厅、湖北省市场监督管理局，两家省直部门公开度及影响度排名均在前十，但好感度排名偏后。

相反，与日常民生没有直接面对面的省直部门则呈现出好感度排名靠前，公开度和影响度表现一般的整体趋势。比如总榜排名第16位的湖北省经济和信息化厅、第19位的湖北省财政厅和第20位的湖北省体育局在好感度分榜中表现亮眼，排名均进入了前十，但在公开度及影响度方面排名均在前十五名开外。

3、“两微一网”是目前政务传播的核心矩阵，平台拓展力度不够。

数据显示，“两微一网”基本成为湖北省直部门进行政务公开的主要选择，55.88%的省直部门开设了“两微”政务账号，超90%的省直部门开设了微信政务公众号，微信成为湖北省直部门中开通率最高的第三方平台。

同时，在抖音、头条号等创新平台上发力不够。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年底，我国31个省（区、市）均已开通政务机构微博，各行政级别政府网站并开通栏目数量24.5万个，政务头条号82937个，政务抖音号17380个。纵观湖北，在抖音、头条号等创新平台上开通账号的省直部门不超过5家，其中日常运营活跃的账号不足3个，相对于全国政务融合传播发展的态势来看，湖北在政务传播的开拓创新上还有很大的空间。

4、运营状况两极分化，政务“僵尸号”仍存在。

平台建设是基础，内容运营才是关键。以微信平台为例，9.38%的省直部门全年发文量过千，更新天数过300日，以多发文、常更新等运营方式让账号保持活跃，积极推进信息公开和政务服务，如湖北省卫生健康委员会公众号开设了健康科普、查询和活动板块，全年发文超1300篇，更新天数超350天，全年阅读量超千万。

与此相对比的，占比40.63%的省直部门全年发文量不足365条且发文天数不足100天，更有少数省直部门开通政务账号后不发文、不更新，沦为“僵尸号”，传播平台形同虚设。

5、信息内容缺少“网感”，爆款稀缺，互动较弱。

互联网时代的政务传播需要掌握互联网的传播特点，强调创意和互动。阅读、点赞、转发可以评价政务信息的传播效果，也在一定程度上反映公众对信息的接受程度。

以微信平台为例，有16家省直部门全年总阅读量超10万，占比47.06%；总阅读量超过100万的仅5家，占比14.71%。其中，单篇文章阅读量在10+的文章总数不到10篇，湖北省教育厅、湖北省卫生健康委员产生的爆款文章数量较其他省直部门要稍多，如湖北省教育厅的爆款文章《湖北省高考综合改革政策解读》、《刚刚！湖北2019高考分数线及“一分一段表”发布！》等均与高考话题相关联，湖北省卫生健康委员会在2019年最后一日发布的《武汉市卫健委关于当前我市肺炎疫情的情况通报》阅读量超过10万+。以微信公众号平台的“评论数”指标为例，全年总评论数过1000条的省直部门只有2家，占比5.88%；全年总评论数不足500条的25家，占比高达73.53%；其中10家政务公众号总评论数不足10条。

微博平台中，总评论数超过1000条的省直部门仅2家，占比5.88%；全年总评论数不足100条的14家，占比41.18%；其中全年评论数不足10条的有5家。在微博转发方面，全年转发数超过1000条的有5家，占比14.71%；转发不足100条的12家，占比35.29%。在微博点赞方面，全年点赞数超过1000的有4家，占比11.76%，全年点赞数不足100的有12家，占比35.29%。

从数据可知，在当前的省直部门政务传播中，符合互联网传播特征的内容不够，机械性转载或照搬还比较普遍，自上而下的单向传播仍然是目前政务传播的主要模式。在互动性强、裂变速度快的新媒体平台，转变传播思路，增强互动，充分激发用户的参与热情，用好核心服务功能，是提升政务传播力的关键。

三、2019年度湖北省直部门政务融合传播指数榜单说明

（一）数据采集来源和时间说明

按照湖北省人民政府网公布的省政府组成部门及省政府直接领导下主办各项专门业务的机构标准，此次榜单采集了省政府组织机构下的34个省政府组织机构（不包括省政府办公厅、部门管理机构、政府派出机构）的数据。数据来源省直部门官方网站、微博、微信、客户端、抖音、头条、百家号等多传播渠道的多维度指标数据。数据采集时间为 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31日。

（二）数据指数排行榜的指标与维度说明

公开度指标，该项指标主要统计湖北省直部门官方网站、微博、微信、客户端、抖音、头条、百家号及各大新闻媒体等全网平台账号开设情况、官方政务客户端建设及新闻公开、政务公开、发文情况总合及原创情况总合；影响度指标，统计的是统计时间内的粉丝数、阅读数及篇均阅读数、转发数及篇均转发数、评论数及篇均评论数等指标；好感度指标，依据的是媒体正负面报道、点赞数、在看数等指标来计算。

该指标体系由 3 个一级指标、9个二级指标、56个三级指标构成。考虑到各指标在反映传播能力方面存在差异，因此不同指标被赋予不同权重，一级指标的公开度、影响度、好感度，其权重分别为35%、35%、30%。

（三）数据计算原则和方法说明

采集到的各官方政务双微账号中，2019年未更新的部分账号未纳入本次排榜计算的范围。政务客户端也是以2019年全年度处于正常运行且内容保持持续更新的官方政务移动客户端为计算范围。

考虑到各指标下，不同省直部门之间的影响力悬殊较大，计算指标时均采用了取LN的方法，以缩小最大值和最小值之间差距，消除数据间的极值差异，让后位者仍能看到上升空间。标准化到1000分的计算逻辑是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么标准化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。