“没想到只来一次就一步到位了，还以为要再来两三回才能拿到证。”6月22日在福建省新闻出版广电局办事服务大厅拿到《音像制品制作许可证》的老陈颇感意外。

老陈的意外来自福建省新闻出版广电局推行的“证照分离”改革措施。

“跟随”指南，实现即时办理

5月18日，福建省新闻出版广电局发布《关于印发“证照分离”改革事项操作规则的通知》，并附8项不同工作服务操作细则相关文件、1个改革法规前后对照表以及1个改革相关监管措施条例。改革在福建自贸试验区福州、厦门、平潭3个片区，8个国家级经济技术开发区以及7个国家级高新技术产业区开展。

老陈在来办证之前浏览了福建省局官网办事栏审批操作规则和办事指南。“里面把办理程序、办理条件、申报材料等都列得很清楚，我就照着指南准备了材料。”老陈告诉《中国新闻出版广电报》记者他的办事“经验”。

“申请者提供的材料非常齐全，没有缺件，材料即刻审核确认无误，就可以马上签订承诺书，直接拿到证件。”福建省局办事服务大厅工作人员说。

福建省局本次“证照分离”改革中，涉及四类审批方式：一是直接取消备案事项1项，二是实施告知承诺事项4项，三是提高透明度和可预期性事项2项，四是严格市场准入事项2项。老陈办理的《音像制品制作许可证》就是实施告知承诺事项中的一项。

“改革大幅度减少行政审批，减轻企业负担，激发创业者热情，以营造良好的营商环境。”福建省局政策法规处处长邱建宏说，“以前是材料齐全审核需要一段时间，审批过程中还要担心会不会出现问题再来几回。现在是只要符合条件，通过签订承诺书的形式就能即时办理，大大缩短了中间的过程。”

减办理程序，加事中事后监管

在“证照分离”改革中，福建省局把原来注重事前的管理，改为注重事中事后监管，其中主要以开展“双随机、一公开”形式进行监管。

“双随机、一公开”和“证照分离”的无缝衔接为后续改革提供了坚实的监督机制保障。此次《取消“出版物出租经营备案”事项监管措施》中规定，将出版物出租场所的检查工作纳入随机抽查等事中事后监管工作的重要内容，每年组织对经营出版物出租业务场所的巡查不少于两次，发现违法违规行为，依法依规查处。

福建省局在市场主体监管上还与其他有关职能部门合作，今年参与福建省工商局牵头的跨部门联合抽查，并组织市县两级新闻出版广电部门联合当地工商部门、市场监管部门开展市场监管。“变多次检查为集中检查，这样能有效避免执法扰民、扰企，为企业营造一个良好的营商环境。”邱建宏说。

邱建宏透露，从6月30日起，福建省局正式实施“多证合一”的改革举措。对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，可以进一步按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，对于“证照分离”改革后取消审批的事项，不再纳入“多证合一”范围。   （张福财）