按照省第九次党代会提出的今后五年要努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点的要求，依据全国《新闻出版业“十一五”发展规划》、《湖北省文化事业和文化产业发展规划（2004——2010年）》和《湖北省新闻出版业“十一五”发展规划》，结合我省实际，特制定本规划。

　　一、全省新闻出版产业发展现状

　　“十五”以来, 我省新闻出版产业获得了较好较快发展，目前已经形成包括图书、报纸、期刊、音像、电子出版、网络出版、版权贸易等门类齐全，编辑制作、印刷复制、发行、物资供应、外贸、教育、版权等各个环节相配套的比较完整的产业体系，整体实力较强，发展基础较好，2006年全省新闻出版业总收入达到189.51亿元。

　　一是出版了一大批优秀出版物，增强了产业实力。先后推出了以《张居正》、《我的和谐家园》等为代表的多种精品图书。各类获奖图书居全国前列。2006年全省出版图书6260种，总册数20084.84万册，总印张1513029.29千印张，总产值9.2亿元；音像、电子出版物年生产能力超过800种。

　　二是报刊业发展迅速，成为我省文化产业中的强势产业。全省现有报纸131种，居全国第8位；期刊402种，居全国第3位。有39种（次）期刊获得国家期刊奖。《知音》、《楚天都市报》、《特别关注》、《今古传奇》、《小学生天地》等成为我省的文化品牌，在全国有较大影响。2006年，全省报刊总收入27.97亿元，比2003年增长近10亿元。

　　三是发行业多元发展，发行体系不断健全。全省现有出版物发行单位5107家，其中国有单位517家，公司制单位 312家，个体经营户4041家。新型业态不断涌现，连锁经营、网上营销、图书超市等先进经营方式发展迅速。全省目前形成了新华书店、邮政系统、批发专业市场、各类民营书店（亭）、超市便利店等多元市场主体、多种经济构成、多条流通渠道、多样经营形式并存的网络化发行体系。2006年，全行业总收入达55.4亿元。

　　四是印刷复制业发展较快，质量明显提升。截至2006年底，全省共有印刷复制企业6600多家，其中产值过亿元的有13家，全行业总收入96.97亿元。通过加大投入和技术改造，建成了一批资金雄厚、技术装备好的骨干企业。印刷产品质量不断提高，署优一等品居全国第五位。光盘复制业初具规模，拥有1条只读类母盘生产线，12条25头光盘生产线，2006年生产光盘9376万片。

　　五是出版发行体制改革取得突破性进展，产业发展活力不断显现。省新闻出版局实现了政事分开、管办分离。湖北日报传媒集团、湖北长江出版集团、长江日报报业集团、知音传媒集团、武汉出版集团等相继建立。出版单位开始了转企改制工作，新华书店全面推进企业化改革，印刷企业实行股份制改造。在政策许可的范围内，民营资本进入印刷、发行环节的规模和力度加大。深入推进的出版发行体制改革，大大解放了新闻出版生产力，释放了产业发展活力。

　　六是行政监管不断加强，发展环境得到优化。全省各级新闻出版和版权行政部门加强自身建设，坚持依法行政，加大行业监管力度，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，坚决严厉打击各种侵权盗版行为，保证了产业发展的正确方向，净化了市场，维护了秩序，营造了良好的发展环境。

　　二、新闻出版产业发展面临的机遇和挑战

　　今后五年，我省新闻出版产业将面临一些极为难得的发展机遇和有利条件：一是全省经济加快发展，人民生活水平不断提高，对精神文化产品需求的数量和质量不断增加，将为我省新闻出版产业的发展提供重要的发展平台和巨大的市场空间。二是中央和省委省政府及全社会高度重视新闻出版工作，成为新闻出版产业大力发展的重要契机。三是新闻出版体制改革的逐步深化，将进一步解放和发展新闻出版生产力。四是现代高新科技的迅猛发展，将有力促进新闻出版产业的结构调整、生产方式转变和产业升级。

　　同时，我省新闻出版产业发展也将面临不少严峻的挑战和考验：一是产业发展不平衡，总体发展水平与发达省份相比还有一定的差距，同我省经济社会的总体发展水平还不相适应；二是在资源配置利用、经营管理模式等方面，还不能很好地适应社会主义市场经济发展要求；三是增长方式不尽合理，部分出版、印刷、发行单位的收入、利润过度依赖教材和教辅读物，产品过度依赖传统媒体，产业市场过度依赖中心城市，产业发展过度依赖规模、数量的扩张和品种、定价、广告等因素的增长,经营方式粗放，质量效益不高；四是产业结构不合理，不少企业规模偏小，布局分散，区域市场分割，造成资源无法有效整合和开发利用，产业大市场和专业化分工难以形成，集约化程度不高，规模效益不强；五是市场秩序有待进一步规范，盗版、盗印等违法出版现象仍时有出现，部分生产经营者诚信缺失、行为失范，扰乱了市场秩序，影响了产业健康发展。

　　面对机遇和挑战，要树立高度的历史责任感，增强机遇意识和忧患意识，坚持科学发展观，抢抓机遇，克难奋进，促进我省新闻出版产业又好又快发展。

　　三、新闻出版产业发展的指导思想和目标

　　今后五年，我省新闻出版产业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，转变产业增长方式，加快产业结构调整和升级，努力建设导向正确、结构合理、管理有序、社会效益和经济效益俱佳的现代新闻出版业。总体目标是：按照省第九次党代会提出的到2012年全省生产总值比2007年增长60%的要求，以努力建设中部新闻出版强省为目标，确保全行业主要经济指标年递增9.8%，到2012年，全省新闻出版产业总产值达到328.36亿元，力争比2007年翻一番。

　　具体目标是：

　　——图书、音像、电子、网络出版业：形成教育出版、专业出版、大众出版在内的门类齐全的图书出版格局；建成多种媒体共存，集内容创新、制造、推广、服务于一体，具有湖北鲜明特色的现代内容产业。到2012年，图书出版品种大幅增加，全行业总收入达到14.72亿元。

　　——报刊业：形成以大型综合性传媒集团为龙头、以专业性报刊为主体的发展布局，报刊业的市场竞争力和综合实力居于全国前列。到2012年，报刊总收入达到56亿元，其中报纸总收入为45.6亿元，期刊总收入为10.34亿元。

　　——发行业：把我省建成现代区域性出版物物流中心，形成统一、开放、竞争、有序的出版物市场。到2012年，全行业总收入达到88.64亿元。

　　——印刷复制业：产业结构调整和升级实现质的飞跃，印刷工业园区建设取得显著成效，整个行业走在中部省份的前列。到2012年，总收入达到169亿元。

　   四、新闻出版产业发展的主要任务

　　（一）实施体制机制创新战略

　　新闻出版管理体制和运行机制是影响产业发展的关键因素。未来五年，要把加快和深化新闻出版管理体制和运行机制改革创新摆在突出位置，集中精力，下大力气加以解决。一是所有党报党刊要实行宣传、经营两分开，经营部分按照社会主义市场经济发展要求进行市场化、专业化运作。二是湖北长江出版集团要根据转企改制实施方案要求，精心实施，稳步推进，按照预定计划完成转企改制任务；列入改革试点的武汉大学出版社、华中科技大学出版社要在2007年内全面完成转企改制任务，其它经营性出版单位要争取在一、两年内完成转企改制任务。三是知音传媒集团和新华印务有限公司要加快股份制改造，争取尽快上市。四是各产业主体要尽快完善法人治理结构，建立现代企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。五是保持事业性质的单位要进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，不断提高服务质量和发展水平。

　　（二）实施集团建设战略

　　集团化是现代新闻出版产业发展的一个重要方向和显著标志。要在总结经验的基础上进一步推进我省的新闻出版集团建设，充分发挥其规模化、集约化发展的示范和辐射作用，带动全省新闻出版产业的快速发展。一是已成立的各出版、发行集团要在现有基础上进一步做大、做强、做优，发展成为全国乃至世界闻名的新闻出版集团。二是积极支持组建三峡日报报业集团、今古传奇报刊集团。三是积极推进湖北大家报刊社、湖北教育报刊社等一批具有一定实力和发展潜力的出版单位向报刊集团发展；支持有条件的印刷企业组建印刷集团。

　　（三）实施数字化出版战略

　　适应数字化社会要求，针对我省数字化出版相对薄弱的状况，未来五年要在积极推进传统出版的同时，大力实施数字化出版，并力争取得重大突破性进展。一是积极利用现代数字技术改造传统新闻出版业的生产、管理和传播方式，建设数字出版综合业务平台，广泛应用互联网、数字化等高新技术，推进传统出版向数字化出版转型。二是着力发展新型数字媒体。报刊业要把专业报刊作为实现数字化出版的突破口，大力发展电子报纸、电子期刊、手机报纸、手机期刊等新型数字媒体；网络出版要根据政策规范要求加快发展，未来五年力争开发出版3—5种具有自主知识产权的网络游戏，建成1—2个网络出版强势企业，努力把我省建设成为国家级数字出版产业基地之一。

　　（四）实施多元一体化发行战略

　　发行业的市场化特征强，发展空间和潜力大，要着眼打造湖北发行强省，积极实施多元一体化发展战略。一是支持国营和民营发行企业开展连锁经营，实行低成本扩张，变“小舢板”为“大舰队”，提高抗风险能力，同时要坚持走出去，开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，提高市场占有率。二是充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全发行市场体系，促进出版物和生产要素合理流动，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物流通网络，并尽快形成设施齐全、功能强大、技术先进、立足本省、辐射周边乃至全国的出版物物流体系。到2012年，全省基本建立以武汉市为龙头，以大中城市图书城、图书超市、交易市场为中心，以城市社区、县、乡综合书店、专业书店、连锁店、综合超市、便民店为基础，国有书店和其它投资主体书店相互补充、共同发展的出版物发行网点新格局，促进全省出版物市场的繁荣发展。

　　（五）实施印刷复制业升级战略

　　一是要大力发展高档印刷、数字印刷和包装装潢印刷业，逐步改造和淘汰规模小、技术落后、管理水平差的企业。二是要充分发挥武汉的区位优势、科技优势和市场优势，积极推进印刷工业园建设，着力抓好楚天传媒、新华印刷科技、知音印务、华顶包装印务、长江日报印务等工业园区建设，努力形成以高科技印刷业为先导，以大型印刷企业集团和印刷工业园区为支撑，以“专、精、特、新”中小印刷企业为基础的格局，把武汉建设成为“中部区域性印刷中心”，并向周边地区辐射。三是各市、州要根据本地实际，加快培育一批产值过千万元的印刷企业。

　　（六）实施精品名牌战略

　　精品名牌具有很强的社会效益和经济效益，今后五年要把精品名牌建设作为产业发展的重点工作抓住不放。一是维护好《汉语大字典》、《知音》、《楚天都市报》等一批老品牌。二是打造一批像《特别关注》这样“叫得响、销得好”的新品牌。三是利用国家出版奖、省政府出版奖等大型权威评奖活动以及重大出版物展示展销活动等机会，有计划地推出一批湖北特色鲜明的精品名牌。四是经营管理好新、老品牌，使精品更精、名牌更响，延伸品牌效应，扩大品牌影响力。

　　（七）实施民营企业振兴战略

　　民营企业是我省新闻出版产业的一支重要生力军，今后五年要进一步采取措施振兴发展。一是放宽民营经济进入新闻出版业的准入范围。除国家法律、法规明令禁止进入的新闻出版环节外，均允许民营资本进入；凡承诺对外商开放的领域，都要允许民营资本进入。二是鼓励和支持民营发行、印刷企业上规模、上水平、上档次。支持有条件的民营企业向集约化、规模化和国际化方向发展，改变目前“小、散、差”的状况。三是实行公平待遇、政策激励和法制保障，废除对民营经济的各种歧视性做法和规定，打破行业垄断，切实维护民营企业的合法权益。四是加强对民营企业的引导和管理，着力推进民营企业诚信建设，培育诚实守信的市场主体。

　　（八）实施“走出去”战略

　　“走出去”是新闻出版产业发展的大势所趋、必由之路。一要积极借助国家“出版物对外推广工程”，利用“北京国际图书博览会”、“法兰克福图书展”等国际国内大型展会平台，以精品名牌出版物为重点，不断扩大出口，提高版权贸易。二要在盘活国有资本的同时，鼓励、支持吸纳境外资本按照有关政策规定进入我省新闻出版业。三要通过合资、合作、参股、收购等方式，在境外设立机构，开拓海外市场。

　　五、新闻出版产业发展的保障措施

　　（一）坚持正确导向

　　新闻出版单位在任何时候、任何情况下，都要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚持胡锦涛总书记提出的“有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于构建社会主义和谐社会”的要求，牢固树立政治意识、责任意识、阵地意识，坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，坚持社会效益第一的原则，坚持落实重大选题备案制度、“三审”制度和出版物阅评等制度，确保舆论导向正确，产业健康发展。

　　（二）严格执法行政

　　各级新闻出版行政部门和各类出版单位，都要认真执行现行的《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件保护条例》等国家法律法规，严格执行“十一五”期间国家出台的各项有关法律、法规和规章，做到有法必依。根据形势变化和上级要求，各级新闻出版行政部门要及时修订、完善、出台有关产业发展的管理规章，确保有法可依。同时，要不断加大依法行政、依法监管的力度，深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争，有力打击各种违法出版和侵权盗版行为，建立和完善依法监管的长效机制，始终做到违法必究、执法必严，努力创建公平、公正、合理、有序的市场发展环境。

　　（三）完善、落实相关政策

　　对于中央和省里已经出台的一些有利于新闻出版产业发展的经济政策，各级新闻出版行政部门要通过积极做工作，帮助还没有落实到位的地方和部门尽快落实到位。同时，各级新闻出版行政部门要借助我省整个思想宣传文化系统共同建设文化强省的重要契机，科学谋划，精心设计，及时制定、出台一批有利于新闻出版产业加快发展的相关政策，充分利用政策手段促进产业发展。

　　（四）健全服务体系

　　各级新闻出版行政部门要把建设服务型政府作为推进产业发展的重要举措常抓不懈。增强服务意识，改进工作方式。今后，除新闻出版总署规定的审批程序外，我省不再增加新的审批程序和环节；推进政务公开和电子政务，向社会提供方便、快捷、透明的服务，“湖北省新闻出版局行政受理中心”已经建成。加强新闻出版产业发展的统计信息制度建设，不断完善统计指标体系和统计方法，加快统计信息系统建设。加强中介组织建设，不断健全我省的新闻出版产业中介组织，为产业发展提供有效的服务。

　　（五）加快人才队伍建设

　　要大力实施人才培养工程。通过学校培养、在职学习、职业培训等多种途径，着力培养一批新闻出版产业的领军人物、骨干人才和后备力量，形成结构合理、梯次配置的人才队伍结构。要深化人才管理体制改革。通过改革，切实建立起富于创新、崇尚竞争，优秀人才能够脱颖而出的人才成长机制，集聚一批政治素质过硬，精业务、懂经营、善管理、科技水平高的人才队伍，构筑我省新闻出版产业发展的人才高地。

　　（六）加强组织领导

　　强有力的组织领导是新闻出版产业发展的重要保证。成立专门的全省新闻出版产业发展组织领导机构。建立层层负责、层层抓落实的领导管理机制，各级新闻出版行政部门和各类出版单位的主要领导是本地区、本单位产业发展的第一责任人。实行定期与不定期相结合的督促检查工作机制，建立领导定点联系工作制度和目标考核、责任奖惩制度，增强督促检查工作的实效。