一、“九五”计划执行情况

在省委、省政府的领导下,在省计委、省财政厅等部门的支持下,我省广播影视系统坚持以邓小平理论作指导,紧紧围绕省委、省政府工作大局,深化改革,加强管理,团结拼搏,艰苦奋斗,综合实力明显增强。全省基本形成了一个以广播电视为龙头,影视剧、电视刊物、教育等同步发展、综合性、全方位的广播影视宣传覆盖网。

1、广播影视在政治、经济和文化生活中的作用与影响日益增强

全省广播影视坚持正确的舆论导向,在服从、服务于党和政府的经济工作中心方面,在两个文明建设方面,在武装人、引导人、塑造人、鼓舞人方面都取得了成绩,收听收视率明显提高。一是不断完善广播影视新闻报道形式。新闻直播、现场直播等节目形式大幅度增加,极大地增强了广播影视新闻的时效性和感染力;二是精心策划,成功组织了九八抗洪、香港回归、三峡截流、建国50周年、澳门回归等多次重大战役的宣传报道;三是坚持“二为”方向和“双百”方针,精品创作和生产取得突破性进展,推出了《徐海东大将》、《世纪之梦》等一批优秀广播、影视剧;四是向人民群众提供了《幸运千万家》等一批更加丰富多彩、健康文明、生动活泼的综艺节目;五是向社会提供的市场、金融、生产、消费、科技、生活等信息服务越来越多,已成为社会生活的主要信息源之一;六是湖北电视台节目通过卫星在北京等300多个城市落地,扩大了湖北在国内国际的影响。

2、广播电视节目制作能力显著提高,覆盖面继续扩大

我省各级广播影视部门坚持事业建设的重点在覆盖、覆盖的重点在农村、农村的重点在贫困地区的方针,积极争取、紧密依靠各级党委、政府和国家广电总局的领导和支持,把部门行为上升为政府行为、把行业行为上升为社会行为,形成了省、市、县、乡镇四级联动的局面。通过村村通广播电视工程和贫困地区广播电视覆盖工程、光纤传输网络建设、广播电视节目卫星覆盖网建设、骨干台站设备更新改造、微波技术运用和各级广播电视中心六管齐下,投入基建资金超过8亿元,显著提高了我省,尤其是贫困地区广播电视覆盖率和覆盖质量。全省已形成天上有卫星、空中有无线、地面有网络的星网结合、天地交融、现代化、多层次的传输覆盖大格局。

―― 广播电视覆盖率稳步提高。

―― 卫星节目落地接收迅猛发展。

――微波传输线路不断延伸。

―― 骨干台站日臻完善和巩固。

―― 光纤传输网建设进一步加快。

――有线广播电视高速发展。

―― 节目制作能力继续提高。

―― 各地广播电视中心建设初具规模。

3、依靠科技进步,广播电视技术含量不断提高

在节目制作方面,广播电视设备正在向数字化、局部网络化快速推进。我省现已拥有数字录音、数字音频工作站、虚拟演播系统、数字化视频转播车等国际一流的数字化摄录设备;在信号传输方面,引进有线电视前端设备和光纤传输设备。在网络媒体应用方面,2000年6月,湖北省首家获得网上新闻发布权、省内最权威的新闻网站――“荆楚新闻网”登陆国际互联网。省电视台、省经济电视台、省有线电视台、省省电台等省级广播电视部门和单位也在网上开设了网页。

4、一手抓繁荣,一手抓管理,广播影视行业管理开始向法制化迈进

争取省政府颁发了省政府168号令《湖北省广播电视管理办法》、167号令《湖北省广播电视节目管理办法》和111号令《湖北省卫星电视广播地面接收设施管理办法》,标志着我省广播电视行业管理开始走向规范化、法制化的轨道。

5、广播影视改革不断深入,取得初步成果

作为广电集团雏形的“局台合一”、“三台合一”机构形式已在县(市)广播影视局全面推行。各级广播影视部门不断引进竞争机制,在体制改革和机制改革方面,进行了多种尝试。

6、广播电视培训能力和质量有了极大的提高。

省广播电视学校兴建教学楼和学生宿舍楼,使校容校貌焕然一新,招生规模有所扩大,教学能力进一步提高,培训能力明显增强。

7、经营创收能力持续提高

“九五”以来,全省广电系统经营创收收入平均以22%的速率递增,1999年突破8个亿,达到8.26亿元,比上年增长20%。局直系统1999年创收收入首次突破2亿大关,达到20114.8万元,比上年增长11%。

尽管全省广播影视系统较好地完成了“九五”计划,但仍然存在着一些不容忽视的问题。我省广播影视的市场竞争力不足,特别是在应对国内外强势媒体的冲击方面,抗拒力存在一定的差距;广播影视节目无论是在数量,还是质量上,与广大人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应;省直广播影视基础设施建设滞后;整体创收能力不强;技术创新不够,设备陈旧落后,科技含量不高,与兄弟省市还有较大的差距;战略研究、决策研究滞后于事业的发展;广播影视队伍中专门人才,特别是技术、经营、管理人才缺乏,存在着不同程度的知识老化、思想僵化的问题。

二、“十五”及2015年广播影视发展指导思想、目标和思路

1、“十五”及2015年发展指导思想

在以江泽民同志为核心的党中央和湖北省委、省政府领导下,以邓小平理论为指导,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,坚持以改革总揽广播影视事业全局,按照社会主义市场经济规律和广播影视自身发展规律,解放思想,实事求是,锐意进取,抓好改革、宣传、事业、科技、管理和效益六个重点,抓好用人机制、分配机制、激励机制和管理制度四个创新,打好机构人事、宣传、财务管理、技术管理和后勤管理改革五个攻坚战,通过新一轮的思想大解放,实现改革大突破,促进管理大加强,推动事业大发展,真正把全省广播影视事业做大做强做好,努力开创湖北广播影视工作的新局面。

2、“十五”发展目标

―― 广播电视节目制作能力和质量显著提高,生产出在全国有较大影响的精品节目、精品栏目、精品剧目。

―― 广播、电视人口混合覆盖率均达到96%左右,其中贫困山区覆盖率达到88%左右。

―― 建成从省级到乡镇级的全省统一的宽带、双向、高速HFC有线电视网。城市实现光纤到楼,农村实现光纤到乡镇。用户接入网从模拟、单向网络向数字、双向、宽带、高速网络转变。全省有线电视用户达到640万户。同时经营方式由粗放型向集约型转变。

―― 节目制作数字化、节目交换网络化。省、市两级广播电台、电视台基本上实现采、编、播数字化。

―― 广播电视信息化建设获得实质性进展,基本形成产业规模,使扩展业务和增值业务成为广播电视新的服务领域。

3、2015年发展目标

广播电视成为集广播电视、多媒体以及综合数据信息服务为一体的新型大众传媒,并实现:

业务体制由基本业务的单一模式向基本业务、扩展业务、增值业务等多种业务模式的转变。

播出体制由时分制为主向频分制为主的转变。用户按其所需,在门类齐全综合和专业频道中选取自己需要的节目。

传输模式由单向式向交互式的转变。被动的受众变为主动的用户,通过信息化家电或微机,以交互的方式,主动地获取各种信息。

4、发展思路

“十五”期间,我省广播影视事业的发展思路是:坚持一个中心,推进四广转变,实现四大目标,建立四大支柱,实施四大战略,做好一个保证。

―― 改革现有广播电视管理体制,大力拓展广播影视产业发展空间,按照市场经济规律的要求,对广播电视宣传体制、传输播出体制、经营体制和业务体制以及相应的运行机制进行全面的、实质性的改革。通过体制调整,打破条块分割,优化资源配置,形成行业内部统一管理、相对分工、适度竞争,优势互补的新型广播影视行业体系。

―― 争取省政府和各级地方政府把对广播影视的投资重点转移到鼓励广播影视相关产业发展,培植新的经济增长点上。

―― 以科技为先导,加快技术创新,加速实现数字化、固态化和网络化。要重点加快省有线广播电视网络的建设和综合信息服务开发的步伐,将其所具有的经济潜能尽快转化为现实的生产力,将网络优势变为经济优势,同时也为带动湖北经济和社会的发展作出贡献。

―― 继续加强农村广播电视覆盖工作。在“九五”期间农村广播电视覆盖大发展的基础上,坚持星网并重,有线无线协调发展的原则,充分利用科技进步,重点抓好农村有线电视网络建设和卫星覆盖,逐步扫除覆盖盲区,实现组组通。

三、“十五”期间的事业发展战略及重点事业建设任务

1、控制数量,提高质量,实施广播影视精品工程

提高节目质量是广播影视永恒的主题,是以节目创优促经营创收,获得节目创优和创收双丰收,同步提高广播影视社会效益和经济效益的有效途径。要集中精兵强将,精办节目、精办栏目、精办剧目、精办频道和频率,推出在全国有影响的广播影视精品,努力提高收视率、收听率,努力占领市场,不断扩大市场。

要本着合理布局、控制数量、提高质量、增进效益的原则,对现有广播电视频道(频率)的布局和结构进行战略性调整,严格执行广播电视发展政策和产业政策,做到频道(频率)设置的专业化、对象化,使之各有侧重和分工、明确主体、突出特色,实现广播电视频率、频道资源的优化配置,形成整体合力。

2、继续把扩大覆盖的重点放在农村,放在贫困地区,放在边远山区

“十五”期间,我省广播电视覆盖,也就是普及的重点在贫困地区,尤其是西部地区、库区和灾区。要把“村村通广播电视”作为事业建设的长期任务,把星网模式作为主要技术手段,紧密依靠各级党委、政府和人民群众,动员全社会力量,按照“强县、壮乡、通村、入户、富民”的思路,在巩固、完善行政村村村通成果的基础上,努力实现以村民小组为单位的组组通,并向户户通努力。

3、充分依靠科技进步,加快技术创新步伐

实施科技兴业战略,尽快提升我省广播影视业的技术水平和科技创新能力。要瞄准国际国内广播影视科技发展的前沿,加强研究和开发工作,并结合我省实际,加速广电最新科技成果向我省广播影视现实生产力的转化,为全省广播影视事业在激烈的行业竞争中不断壮大提供强大的科技支持。

―― 不断深化数字技术、网络技术在广播影视领域的研究、开发和运用

―― 大力发展卫星广播,解决边远山区的覆盖问题

―― 加大设备和技术更新改造力度,积极推进发射设备固态化进程

4、加快广播电视信息化建设的步伐

要成立全省广播电视信息化建设领导机构,加强对包括省直在内的全省广播电视多功能业务开发应用的统一组织和协调。二是要加强节目数据库建设,充分发挥广播影视优势,提供适合网上用户需求的、高质量的音视频服务,扩大我省广播影视的影响力。三是紧密追踪有条件接收和机顶盒、电视调制解调器等有线电视配套设备的发展趋势,尽快确定适合我省开发增值业务的、老百姓能够接收的配套设备,降低网络运营和使用成本。

5、全面推进广播影视产业发展进程

在社会主义市场经济逐步确立的条件下和多种媒体竞争日益激烈的环境中,正视媒体的产业属性,依托广播影视的优势,积极推进湖北广播影视文化城的建设,并以此为基地,发展广播影视产业。一业为主,多种经营,搞活网络经营、投资经营、综合信息服务经营、影视摄制基地经营、文化娱乐服务经营等,实现事业型向产业型的战略转变,使我省广播影视发展为现代化的、各类经营成龙配套的、具有相当产业规模和实力大集团。

四、“十五”期间的重点事业建设项目

重点建设项目的实施历来对整个广播影视事业发展起着关键的、根本的、长远的作用。为此,“十五”期间,要在省委、省政府和广电总局的领导和支持下,在省计委、省财政厅等部门的指导和帮助下,进一步加强广播影视基础设施建设。

省级项目:

1、省广播大楼(含荆楚新闻网站)建设工程

2、筹建湖北影视文化城

3、广播发射台迁建工程

4、有线广播电视分配网升级改造工程

5、摄制基地综合开发前期改造工程

市级项目:

1、武汉市广播电视中心大楼

2、宜昌市广播电视文化中心

3、黄石市广播电视教育中心

4、荆州市广播电视新闻中心大楼

5、十堰市广播电视中心大楼二期工程

五、实现“十五”计划的主要保证措施

要确保实现我省广播影视事业发展“十五”计划,就必须高举改革的旗帜,坚持用人机制创新、分配机制创新、激励机制创新和管理制度创新,打好机构和人事制度改革、宣传改革、财务管理改革、技术管理和后勤管理改革的五大攻坚战,实现专业化制作、集约化经营、集团化管理、规模化发展。

1、更新观念,深化改革,逐步形成符合社会主义市场经济规律和广播影视自身发展规律的管理体制和运行机制

一是在将地方转播中央和省台节目的转播(实验)台成建制划归省人民政府统一管理后,进一步完善管理。二是以省为单位,以现有网络资产为纽带,组建政企分开的湖北省有线广播电视网络传输公司,统一建设、管理、开发和经营全省有线广播电视网络,在体制上确保全程全网。三是适时组建以广播影视为重点、拥有多种媒体、经营相关产业的省广播电视集团,是广播电视事业发展的大趋势。当前要坚决贯彻国办82号文件精神,逐步实现有线电视和无线电视的合并。在此基础上,在条件成熟的时候组建省广播电视集团。初步设想是,打破台与台、广播与电视、有线和无线的界限,按市场化、专业化的要求进行分离和重组,实现新闻宣传、节目制作、网络营运、经营创收、技术、物业、人事财务管理等专业分工,形成由若干个“中心”和若干个“公司”构成的新的结构模式。四是努力实现节目制作多元化。要在确保导向正确的前提下,鼓励和引导社会力量投资、资助节目生产,允许符合条件的社会力量设立广播影视制作机构,成为广播影视节目制作的重要部分,促使节目的创作、生产、流通和传播向规模化、集约化方向发展,满足发展各类专业频道和丰富荧屏的需求。

2、以资产、资本为纽带,生好财、聚好财、理好财、用好财

建立适应社会主义市场经济条件下广播电视事业发展的新型的财务管理体制,积极推进以成本核算为核心的财务制度改革,适时建立财务中心,逐步推行财务人员委派制,实现财务的集中统一管理。要充分利用自身优势,盘活广电资产,增加创收手段,在市场上找服务,在服务中找项目,在项目中求发展。要通过合作、合资、发行债券、上市等方式,尽快进入资本市场,开展资本营运,将传媒产业与资本市场结合起来,利用资本市场的功能实现资本积累和资产增值。

3、以人为本,用好才、留好才、育好才,引好才

树立新观念,把人才建设作为跨世纪发展的根本举措,加大投入力度,大力盘活人才资源;确立新思维,创造宽松环境,不拘一格用人才。要敢于使用那些想干事、能干事、会干事、能够干出一番事业的优秀人才;建立新机制,以机构改革为契机,积极推行以聘用制为核心的人事制度改革和分配制度改革,建立人事代理制度,变身份管理为岗位管理,按需设岗,竞岗聘用,把人才建设真正纳入发展社会主义市场经济的轨道;营造新氛围,抓紧人才储备,采取外引内培的办法,用好现有人才,有重点地发现、引进和培养名记者、名编辑、名播音员、名节目主持人以及经营人才、管理人才、信息技术人才、计算机人才等。

4、加强广播电视事业发展的战略研究

当前广播影视战略研究的重点是如何深化改革,逐步形成具有时代特征、中国特色、湖北特点的广播影视管理体制和运行机制。要集中力量,采取多种方式,认真分析在社会主义市场经济逐步确立、知识经济快速兴起、高新科技突飞猛进、网络媒体迅猛发展以及我国加入WTO、实施西部大开发等广播影视所面临的新形势,以改革的精神和超前的观念,研究广播影视管理体制改革、产业发展改造等一系列战略问题,提出相应的对策和预案,增强工作的系统性、预见性、科学性和创造性。

5、全面推进依法行政,依法管理,保障广播影视事业健康有序地发展

“十五”期间,行业管理要在社会主义市场经济条件下,结合全省广播影视改革和网络媒体发展的实际,不断加强法制建设,提高立法质量,加大执法力度。要建立高效合理的审批机制、监督机制和协调机制,实现行业管理由单纯行政手段向经济调节和依法行政、依法管理的转变,达到标准化管理,逐步走上法制化、规范化、制度化、科学化的发展道路。