关于《湖北省广播电视系统规范行政处罚裁量指导规则》（以下简称《规则》）和《湖北省广播电视系统行政处罚裁量指导标准》（以下简称《标准》），现说明如下：

一、制订《规则》和《标准》的必要性

新一轮机构改革后，我省广播电视行政部门执法职能有了较大调整，原来的行政处罚裁量指导标准已不能适应现在的执法工作需要，亟待修订完善。为规范我省广播电视行政处罚裁量行为，确保行政处罚合法合理，维护公共利益和社会秩序，保护行政相对人的合法权益，保障广播电视和网络视听行业健康发展， 结合广播电视机构改革职能调整实际，有必要修订完善《湖北省广播电视系统规范行政处罚裁量指导规则》和《湖北省广播电视系统行政处罚裁量指导标准》。

二、起草过程和依据

（一）起草过程

新一轮机构改革后，原新闻出版广电局的行政执法职能有了较大调整，省广播电视局着手修订完善《规则》和《标准》。2020年4月，省司法厅出台《关于进一步修订完善行政处罚裁量指导标准的通知》，对修订完善行政处罚裁量指导标准提出进一步的要求。省局组织专班，由政策法规处牵头，各业务处室和相关部门参加，对原有的行政处罚裁量指导规则和指导标准多次进行讨论、修订，形成《规则》和《标准》草案。

（二）起草依据

省广播电视局修订的行政处罚裁量指导标准依据《中华人民共和国行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《国务院全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的规定，结合我省广播电视和网络视听行业发展实际》，具有合法性、合理性、可操作性。

三、草案中几个主要问题的说明

（一）建立全省广电系统基本一致的行政处罚裁量指导标准

省广播电视局依照法律规定，认真总结全省广电系统行政处罚实践经验，加强调查研究，进一步精准、科学界定行政相对人的违法行为程度，包括违法事实、性质、情节、危害程度、主观过错等因素，建立全省广电系统基本一致的行政处罚裁量指导标准。各市、州、县广电行政执法机关行政处罚裁量指导标准与省局标准不一致的，应当及时修订。

（二）切实做到严格规范公正文明执法

草案要求全省各广播电视行政部门依法行政，依照《规则》和《标准》的要求，依法实施行政处罚裁量，行使行政处罚裁量应符合法律法规的目的，坚持“教育先行、惩罚与教育相结合”的原则，处罚的内容、标准、程序符合法律规定，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象，切实做到严格规范公正文明执法。

湖北省广播电视局

2020年6月29日