一、起草背景及必要性

（一）落实上级部署、践行文化使命的硬性要求

深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实党的二十大关于繁荣发展网络文化、健全现代文化产业体系部署要求，对标国家广电总局规范发展微短剧、壮大网络视听精品产业系列工作安排。湖北作为长江文化传承核心区、全国网络视听产业重要阵地，亟需出台专项中长期行动方案，将国家、省级文化强省战略转化为微短剧产业落地举措，夯实网络意识形态阵地，以微短剧讲好荆楚故事。

（二）抢抓产业风口、补齐湖北发展短板的现实需要

微短剧作为数字文艺全新业态，是当下文化产业增长新赛道，市场规模、受众群体持续爆发式增长。当前我省微短剧产业存在五大短板：一是产业载体分散，专业化产业园区、孵化基地供给不足；二是本土精品产能偏弱，兼具荆楚特色的标杆作品数量不多；三是全链条配套不完善，交易、出海、IP　衍生、科技赋能体系未成型；四是市场主体规模偏小，头部制作、运营企业集聚效应弱；五是行业协同机制不畅，宣传、文旅、科技、财政等部门联动不足。2026—2028年是　“十五五”开局关键三年，制定三年行动计划，能够系统破解产业痛点，抢抓行业发展窗口期，推动湖北微短剧产业提质扩容，打造全国微短剧产业发展高地。

（三）统筹规范发展、守住内容安全底线的管理刚需

微短剧传播门槛低、受众覆盖面广，部分粗制滥造、价值导向偏差、低俗化内容带来意识形态风险。当前行业全流程监管标准分散，选题策划、拍摄制作、上线播出、版权交易等环节闭环管理机制不完善。本计划同步明确内容监管、备案审核、源头引导工作举措，坚持繁荣与规范并举，实现产业发展和内容安全两手抓、两促进。

二、起草主要依据

1．法律法规依据

《中华人民共和国广播电视法》《广播电视管理条例》《网络视听节目服务管理规定》《网络视听节目内容审核通则》等法律法规与部门规章。

2．国家层面政策依据

国家广播电视总局关于推动网络视听精品创作、规范微短剧行业发展、扶持网络文艺产业、促进国产视听内容海外传播等系列文件；国家文化数字化战略、数字文化产业发展相关规划。

3．省级政策依据

《湖北省文化强省建设规划》《湖北省促进文化产业高质量发展若干措施》湖北省关于建设全国构建新发展格局先行区、长江国家文化公园（湖北段）建设实施方案等省级文件。

4．行业实践依据

全国及省内微短剧产业调研数据、各市州融媒体、视听企业发展诉求、近年我省网络视听作品扶持工作经验、国内先进省份微短剧产业扶持政策借鉴成果。

三、重点条款专项解读

1．跨产业融合条款：创新提出“微短剧　＋”多元赛道，打破单一内容创作局限，联动文旅、非遗、体育、公益行业，既能丰富微短剧题材，又能以视听流量赋能全省各领域产业转型升级。

2．荆楚特色创作条款：设置　“一市一品·一县一剧”　专属创作计划，聚焦长江文化、荆楚文脉、乡村振兴本土题材，避免同质化流水线短剧，打造湖北辨识度文艺精品。

3．AIGC　科技赋能条款：立足湖北科教资源优势，将人工智能、虚拟拍摄纳入产业核心支撑，布局AI短剧生产基地，以数字化降低中小团队制作成本，提升产业生产效率。

4．海外传播与IP衍生条款：同步布局内容出海、IP衍生品双循环，一方面推动荆楚题材微短剧国际传播，提升湖北文化影响力；另一方面打通文创、数字周边产业链，拓宽产业盈利模式。

5．全链条监管条款：坚持“导向为先、全程管控”，覆盖选题、拍摄、宣发全环节，平衡产业扶持与内容规范，防范低俗化、价值偏差类作品传播风险。

四、新旧政策衔接及实施预期成效

（一）新旧政策衔接说明

1．本计划为全省首个微短剧产业专项三年行动方案，此前省级层面无同类系统性政策；各地已出台的影视、网络文艺扶持政策与本计划不一致的，以本行动计划导向为准；

2．已启动的微短剧扶持、园区建设、人才培育存量项目按照原有政策平稳过渡，不中断现有扶持渠道；

3．本计划实施周期2026—2028年，到期后省广电局将开展实施成效评估，结合产业新形势优化后续政策。

（二）预期实施成效

1．产业规模层面：三年时间实现产业规模翻倍，培育一批本土头部微短剧企业、规模化产业园区，形成集聚化、全链条发展格局，打造全国微短剧产业标杆省份；

2．精品创作层面：年均产出千部微短剧，落地百部荆楚特色精品，红色、长江文化、乡村振兴题材作品供给显著提升，持续输出全国知名湖北微短剧IP；

3．融合赋能层面：通过“微短剧＋”模式，带动文旅、非遗、数字文创、科技产业协同发展，催生新型文化消费场景，助力全省文化强省建设；

4．行业治理层面：建成省市联动、多部门协同监管服务体系，行业内容质量显著提升，低俗、导向偏差类内容存量持续清零，网络视听阵地更加稳固；

5．对外开放层面：形成稳定海外传播渠道，湖北本土微短剧国际曝光度持续增长，荆楚文化对外传播能力大幅增强；

6．人才支撑层面：构建覆盖创作、拍摄、运营、技术全链条人才梯队，留住本土青年文艺人才，吸引省外行业人才来鄂发展。