对十四届全国人大二次会议第5087号建议的答复
您提出的《关于加强网络电视节目审核管理的建议》收悉,现答复如下:
广电总局高度重视未成年人健康成长,一方面持续加强少儿视听节目创作播出管理、防范未成年人沉迷、净化未成年人网络视听环境,另一方面深入开展电视“套娃”收费问题治理、加大优质免费电视内容供给力度、更好服务青少年学习成长,在以下方面取得积极成效:
一是加强引导扶持,持续推出一大批面向青少年的优质视听节目。近年来,围绕少年儿童健康成长和全面发展,积极通过开展“中国经典民间故事动漫创作工程”“网络视听节目精品创作传播工程”“优秀网络视听节目年度和季度推选活动”等活动,对优秀少儿节目、国产动画作品、人才、制作机构、播出机构进行引导、扶持和激励,源源不断推出《少年科学梦》《晚安时间冬奥小课堂》《小朋友应该知道的100个道理》《哇!冰球》《超级语文课》《课本里的经典》等一批与时俱进、寓教于乐的少儿节目;《大禹治水》《大王日记》《林海雪原》《23号牛乃唐》《下姜村的绿水青山梦》《熊猫和卢塔》《无敌鹿战队》《中国神话故事》《翻开这一页》《敦煌的故事》《中国奇谭》《左手上篮》《茶婆婆渔婆婆蚕婆婆》《阿优讲故事:漫说中华文化密码》等一系列主题鲜明、内涵丰富、制作精良的优秀动画片,并推出网络电影《黑鹰少年》、网络剧《曾少年之小时候》、网络纪录片《闪闪的儿科医生》《小小少年》《棒!少年》、网络综艺节目《闪闪发光的少年(第二季)》、网络音频节目《云听开讲:给孩子们的经典故事·华典》《大帅给少年儿童说新闻》、短视频《大山里的音乐课》等兼具趣味性和教育意义的优秀网络视听节目,不断强化面向未成年人的视听节目供给。多部作品获得“五个一工程”奖、“中国文化艺术政府奖动漫奖”、“星光奖”、“白玉兰奖”等国家级奖项,主要电视频道和全国性重点视频网站播出后取得良好收视效果和社会反响。
二是健全管理政策,加大短视频和网络直播领域未成年人保护力度。广电总局会同有关部门,对短视频、网络直播等业态出台专门内容管理规范。2021年2月,与国家互联网信息办公室等7部委印发《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》的通知,明确网络直播平台应该严禁为未满16周岁的未成年人提供网络主播账号注册服务,应当向未成年人用户提供“青少年模式”,屏蔽不利于未成年人健康成长的网络直播内容;2022年4月,与中宣部共同发布《关于加强网络视听节目平台游戏直播管理的通知》,要求网络平台设立未成年人防沉迷机制,落实实名制要求,禁止未成年人充值打赏;2022年5月,制定《广播电视和网络视听领域经纪机构管理办法》,规定广播电视和网络视听领域经纪机构、经纪人员为未成年人提供经纪服务,应征得法定监护人同意,不得为损害未成年人身心健康的节目提供经纪服务。经纪机构不得授权未成年人担任相关账号的群主或者管理者。同期,中央文明办、文旅部、广电总局等4部门印发《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见》,明确直播平台对直播带货的商家和个人进行相关资质审查和实名认证,强化平台准入备案管理,禁止未成年人参与直播打赏,严控未成年人从事主播活动,持续优化升级“青少年模式”,严格把好青少年入口。在工作实践中,深刻把握短视频、网络直播日益突出的“公共媒体”属性和视听节目特征,持续加强未成年人保护有关工作,强化日常监管,及时排查处置危害未成年人身心健康等突出问题;强化正面宣传,推动放大主流媒体在短视频平台的传播力、引导力;强化内容安全,通过制度建设不断压实压紧平台主体责任;强化防范沉迷,推动完善平台未成年人保护长效机制;强化教育引导,呼吁全社会共同参与短视频、网络直播领域未成年人保护,为未成年人健康成长营造良好的网络视听环境。
三是治理电视“套娃”收费问题,面向未成年人强化免费优质内容供应。2023年以来,针对包括未成年人家长在内的广大观众反映强烈的电视“套娃”收费问题,通过两个阶段的专项治理,使不合理收费现象得到根本改善,让更多优质节目能够面向未成年人免费播出。目前,治理工作“实现开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”的目标任务全面完成,“套娃”收费现象得到显著改观。全国有线电视、IPTV和互联网电视三个业务体系覆盖的5.56亿终端,均实现收费包压减50%以上的目标,免费内容数量和推荐比例大幅增加,收费流程清晰规范,消费透明度明显提升。同时,有线电视、IPTV和互联网电视三大体系的页面设置、收费流程、运营管理等多方面都进行了整改,首页首屏和导航栏、状态栏统一规范;免费内容大幅增加并在导航栏和推荐位同时设置入口;收费栏目及内容显著标识,订购信息页、支付页和自动续订等收费行为规范透明。中国消费者协会开展的满意度调查显示,消费者对电视“套娃”收费专项治理成效的整体满意度为83.9%,大多数消费者对观看免费内容的难易程度感到满意,新增的订购信息页面和重新设计的付费流程也得到大部分消费者的认可。
下一步,广电总局将继续加强落实未成年人思想道德建设工作,对各类少儿节目的制作、内容、导向、审美等方面认真把关,扶持创作更多适应不同年龄层次少年儿童的优质作品,进一步为少年儿童健康成长提供精神食粮,为加强未成年人思想道德建设营造良好环境。
感谢您对广播电视和网络视听工作的关注和支持。
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